2007年 *** 预算收支科目有哪些阿？
越详细越好~~更好可以明确到项
主要有以下内容
一、单式预算和复式预算
（一）单式预算
单式预算是传统的预算组织形式，它是在预算年度内将全部的预算收入和支出汇列于单一的预算收支表格内，而不区分各类预算收支的经济性质。
在20世纪30年代以前，世界各国所普遍采用的是单式预算组织形式。当时西方各国信奉的是古典经济学派的经济理论。人们反对 *** 干预经济，主张缩小 *** 职能，压缩 *** 开支，在财政上提倡预算收支平衡，反对财政赤字。这在当时的历史条件下，单式预算组织形式对监督 *** 预算行为和控制收支规模，维持预算收支平衡起到了重要作用。
单式预算的优点是综合性强、结构简单、便于操作。它把全部的预算收支汇集到一个预算收支平衡表中，明确地、完整地反映财政收支活动的全貌。所以便于立法机构的审议和社会公众监督。但是，单式预算也存在着明显的缺点：（1）没有按经济性质的不同区分预算收支，因此就不能反映各项收支之间的对应关系，不利于经济分析和宏观经济调控。（2）各项收入加总和各项支出加总，然后进行总量平衡，看不出预算赤字是发生在哪个方面，容易掩盖了预算赤字的真实状况。（3）经常性收支和债务性收支混在一起，容易造成经常性支出和建设性支出的相互挤占，不利于考核预算资金的使用效益。正因为单式预算对应性弱、透明度低，不利于 *** 进行有选择的宏观经济调控和不利于经济效率分析这些缺点的存在，所以，不少的国家放弃了这一预算组织形式，转而采用了复式预算，或者对单式预算进行了改进。
（二）复式预算
1．复式预算的概念
复式预算是在预算年度内，把全部的预算收支按其经济性质的不同，分别汇编于两个或两个以上的预算。世界各国通常的做法是分为经常性预算和资本性预算。这里应该注意的是，各国复式预算的具体结构各有差异，各个分预算的称谓也不相同，即使是采用两式结构的复式预算，有的是截然分开，也有的是交叉使用。
2．复式预算的优缺点
复式预算相比于单式预算明显地存在着一些优点：(1)对应性强。在同一个预算年度内，把所有的预算收支按其不同的经济性质、不同的来源和用途，分别汇编于不同的收支对照表中，以特定的收入用于特定的支出，使收支之间保持稳定的对应关系。(2)透明度高。复式预算的各个分预算之间是相对独立的，一般不能相互混淆，资金不能相互挤占，自成一体，自求平衡。各分预算的年终结余或赤字明确，增强了预算的透明度，其结转要经过一定的规程，共同构成一个完整的预算体系。(3)预算结构清晰，便于分类管理和控制。复式预算把预算收支按经济性质划分得具体、明确，这便于 *** 采取各种不同的预算政策，加强对各类预算收支的分类管理，有利于控制预算资金的流向和流量，也有利于对经常性支出不合理增长的制约和对资本性支出的“成本—效益”分析。
但是，复式预算也有一些缺点。这主要表现在复式预算的各分预算之间的划分标准上难以掌握。实行复式预算要求，对每项预算收支必须进行定性分类，以便于分别列入不同的分预算之中。这无论在预算管理，还是在技术处理上，都是有高标准要求的。从我国近十年的实践看，尚属一个难点。此外，复式预算自身对资本预算的规模没有量的限制，而资本预算有相当一部分资金是来源于借债。如果借口投资需要而大量举债，资本预算必然膨胀，容易造成国债规模失控。
3．我国复式预算制度的实行情况及其改进
长期以来，我国一直是采用单式预算组织形式。但自改革开放之后，随着我国市场经济的发展，国民经济的分配格局发生了巨大变化，国家财政也日益壮大起来。同时，国家对经济管理和财政管理提出了更高的要求。为了适应这种发展变化的要求，1991年国务院颁布了《国家预算管理条例》，规定从1992年起国家预算按复式预算编制。于是，财政部在1992年对我国的国家预算、中央预算和部分省市预算开始试编。1994年我国出台的《预算法》中规定，“中央预算和地方各级 *** 预算按照复式预算编制。复式预算的编制办法和实施步骤，由国务院规定。”这就是说，我国从1995年开始，各级 *** 都要编制复式预算。虽然我国实行复式预算制的实施步骤相当缓慢，但从试行，到立法，再到全面推开，这本身就是预算管理和管理思想上的一种进步。目前，我国所采用的复式预算结构是两式结构：经常性预算和建设性预算。经常性预算收入是国家以社会管理者的身份取得的各项税收收入和其他一般性收入；经常性预算支出是国家用于维持政务活动、保障国家安全和社会秩序、发展各项事业、以及用于人民生活和社会保障等方面的开支。建设性预算收入是经常性预算结余、专项建设性收入；建设性支出是指国家预算中各项经济建设活动的支出。
我国实行复式预算有重要的意义和作用，主要表现在实行复式预算有利于健全财政职能，能够提高财政分配的透明度和强化预算约束机制，提高预算管理水平，对其他各项财经改革起到积极的推动作用。但是，我国现行复式预算制度在实行中还存在一些问题，主要表现在：(1)目前所实行的复式预算结构比较粗略，还不适应进一步加强财政预算管理的要求。(2)有些 *** 收支活动尚未反映在复式预算中，如各种专项基金。(3)不能有效控制债务规模。在建设性预算中，建设性支出基本上都是通过举债来弥补，而建设性支出需求是无限的，这样债务规模不好控制。(4)目前的复式预算分类 *** 不够明了，难以考察其经济效益，还不适应市场经济的要求。
有鉴于此，我国财政理论界和实践界就现行复式预算提出了许多改进方案或完善我国现行复式预算的基本思路。 *** 中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中指出，“改进和规范复式预算制度，建立 *** 公共预算和国有资产经营预算，并可根据需要建立社会保障预算和其他预算。”还有的主张，根据我国社会主义市场经济的建设进程和我国的财税体制已经进行了重大改革的情况，参照其他国家的做法，结合 *** 预算收支分类的改革，在现有复式预算的基础上进行完善。其基本思路是：(1)仍然是两式结构，但把原来的建设性预算改称为资本性预算，即经常性预算和资本性预算。(2)经常性预算收入主要包括税收收入与非税收入。税收收入与原来的内容没有多大变化。非税收入主要包括行政性收费、专项收入、地方上解收入、其他收入。将地方上解收入不再单独作为一个层次反映。地方的上解上级支出作为地方上解收入的负项反映。经常性支出主要包括十个部分：即国防支出、行政管理支出、事业发展支出、社会保障支出、对外援助支出、专项支出、付息支出、其他支出、预备费、补助地方支出。(3)资本性预算收入主要包括三部分：即经常性预算结余、资本性收入（即非税收入中的基金收入、国有资产收益等）、债务收入。资本性支出主要包括两部分：即经济建设支出和环境保护支出。(4)经常性预算不能出现赤字。为了控制债务规模，在资本性预算下列出债务收入的依存度和债务规模占GDP的比重两个指标。
二、增量预算和零基预算
（一）增量预算
从内容和计量上的差别作为依据来划分， *** 预算可分为增量预算和零基预算。增量预算是指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新财政年度的经济发展情况和财政经济政策要求，加以计算和调整后而形成的预算。它与零基预算是对应的。事实上，零基预算通常只用于具体收支项目，还未成为一种确定的编制 *** 预算的一般 *** 。从世界各国的预算实践中看，无论是单式预算还是复式预算，主要仍采用增量预算法。至于其他各种类型的预算，有些是属于 *** 预算政策或管理方式方面的代名词，如国民经济预算、充分就业预算、通货膨胀预算、财政风险预算等；有些是某项或多项财政收支指标的测定 *** ，或预算执行情况的考核 *** ，如中长期预算、项目预算、行动预算、绩效预算等。我国的 *** 预算无论是单式预算还是复式预算，也主要是采用增量预算。同时在现阶段某些具体项目计划上也采用零基预算 *** ，并且其使用范围有进一步扩大的趋势。这与我国改革开放以来，合理地吸收和借鉴西方发达国家先进的预算形式和管理 *** 有关。
（二）零基预算
1．零基预算的基本概念
零基预算是指在编制年度预算时，不依以往年度的预算收支量为基础，对每个部门的工作计划进行全面地重新审核和测算，来确定各部门所需资金而形成的预算。理解这一概念要把握三点：（1）简单地说，零基预算就是在编制预算时一切从零开始。（2）严格地说，是指在编制年度预算时，对每个部门的工作计划进行全面审核，然后再确定各部门的资金量。也就是说，不仅对年度内新增任务进行审核，而且要对以前年度确定的项目进行审核。（3）在评估过程中，有的项目可能是一切从零开始；但大多数情况是对原方案做一些修订。
2．预算的基本要素
零基预算有三个基本要素，即决策单位、一揽子决策和排序。这是编制零基预算过程中的关键步骤。（1）决策单位。这是零基预算的基本单位，也是基本预算单位。在采用零基预算法编制预算时，可以用一个项目作为一个决策单位，也可用一个部门的一个机构作为决策单位。例如，在核定某个部门预算时，该部门所属单位就可以作为基本的决策单位。（2）一揽子决策。在确定了决策单位之后，每一个决策单位的负责人都要对他所负责的活动进行分析，考虑提供不同服务水平的影响，以及不同服务水平所需要的经费，将上述活动汇集成文字资料就是一揽子决策。决策单位的负责人应该针对所负责的任务，根据经费开支的不同，为决策者提供几个不同的方案，并指出这几个方案的服务水平。（3）排序。排序是在制定出一揽子决策方案以后，决策单位根据本部门或机构的职责，将对本部门影响更大的方案，按从大到小的顺序排列，呈送给决策单位的管理层。各决策单位的管理者对每一个由决策单位负责人呈送上来的一揽子决策赋予相应的价值，编制“排序表”，标明每一决策所需人力和资金。
3．零基预算的国际经验及其对我们的启示
零基预算起源于美国，在国际上有重要的影响。1979年卡特出任美国总统，联邦 *** 决定全面采用零基预算法编制预算。卡特 *** 宣称，编制预算将不仅集中于新的计划，而且对正在进行计划的所有预算申请，也都将从零加以审核。不必需和过时的活动将被结束，资金将重新调拨给重要计划。许多州 *** 纷纷效法。到1982年大约有18个州采用了零基预算编制法。此后，世界上其他一些国家也陆续采用了这一预算编制 *** 。但是，由于零基预算编制要从基层单位做起，需要层层按照零基预算的原则进行审核，工作量大，并需要强有力的信息数据支持，因此，操作上遇到了很多困难。里根上台以后，认为零基预算是降低费用的有效手段，因此，在做了一些修改之后，继续实行了零基预算编制法。出于政治上的考虑，里根撇弃了与卡特总统有联系的零基预算这个名称。在此之后，从表面上看，零基预算编制法似乎在美国被放弃。但实际上，很多部门，无论是 *** 部门还是私营部门，仍然在运用零基预算编制法的一些具体做法。他们放弃的是一些繁琐的程序和名称。可见，零基预算是 *** 公共支出发展进程中的一个重要阶段。
美国零基预算的实践，对我们提供了许多重要启示：（1）零基预算是一个庞大的理论体系，但完全严格地按照这个理论体系去付诸于实践，其信息量要求太高，工作量太大，难以操作。即使在国外也没有完全按照设计者的要求去做。所以我国应该结合国情，借鉴其合理内核，运用于我国的 *** 预算管理之中。（2）我国的预算改革，要注意“目标、有效性和效率”三位一体的原则。20世纪70年代以来，市场经济国家的 *** 支出规模明显增大，比20世纪初年预算支出占GDP的比重提高了一倍。因此各国都期望把 *** 公共支出控制在合理的规模以内。我国自然也不例外。零基预算的理论要求和实践证明，这三条准则在 *** 支出管理中是相辅相成、不可分割的。我国的预算改革应该体现出这三条原则的一致性。（3）零基预算是 *** ，不是目的。它自身存在一些过于繁琐的弊端，但它的理财思想和某些具体做法颇有先进之处。我们可以与其他预算编制办法并用，取其长，补其短。
第三节 *** 预算的编制、执行与决算
一、 *** 预算的编制
（一） *** 预算编制前的准备工作
1．修订 *** 预算收支科目和预算表格
*** 预算收支科目是 *** 预算收支的总分类及明细分类。它系统地反映 *** 预算收入来源和预算支出方向，是编制预算、办理缴款、拨款、进行会计核算、财务分析、财政统计等的核算工具。 *** 预算科目由收入科目和支出科目组成。
目前，我国的 *** 预算收入科目包括：一般预算收入科目、基金预算收入科目、债务预算收入科目，分为“类”、“款”、“项”、“目”四级。 *** 预算支出科目与上述分别对应，但分为五级科目，即“类”、“款”、“项”、“目”、“节”。这些不同级别科目之间的关系是：前者是后者的概括和汇总；后者是前者的具体化和补充。为了正确反映 *** 预算收支的内容，适应预算管理的要求，每年在编制 *** 预算之前，都必须根据财政经济发展变化的情况，对 *** 预算收支科目进行修订。
预算表格是预算收支指标体系的表现形式。将预算收支数字、相关资料和计算依据等，科学地安排在表格中，就可以清楚地反映出预算的全部内容。由于财政预算管理制度的变化，各个财政年度的预算表格有所不同。在一般情况下，由财政部在上年预算表格的基础上，对预算年度所适用的预算表格进行修订。为了便于我国 *** 预算的汇总，省级 *** 总预算表格和财务收支计划，必须由财政部统一制定；省级以下的各级 *** 总预算、单位预算表格，要在保证中央总体要求的前提下，由省级财政部门根据各自的具体情况自行拟定。
2．对本年度预算执行情况的预计和分析
各级 *** 在编制下年度预算之前，要对本年度预算执行情况进行预计和分析。根据当年预算收支的实际执行情况，结合财政经济发展趋势，参照历年的预算收支规律，预计后几个月的预算收支完成情况，汇总为本年度的预算收支预计数，作为编制下年度预算的重要参考。
对本年度预算执行情况的预计和分析，是确定下年度预算收支指标的基础。因此，为了使预算收支预计数符合实际，在对本年度执行情况的预计和分析时，要着重于以下三个方面：（1）分析本年度预算实际执行数是否做到应收尽收，有无虚收现象；支出是否有超支，或应支未支现象。（2）分析本年度的后几个月，有无新的、重大的财经政策出台和其他影响预算收支变化的因素，如工资、价格、税率、社会保障等方面。（3）分析检查年初安排的各项增收节支措施的落实情况，取得的实际效果如何。这里应该注意的是，在我国预算改革中，有的地方可能采取标准预算周期制，会有专门编制预算的机构。上述这种分析会有所变化。但基本思路仍有参考价值。
3．定计划年度预算收支指标
在对本年度预算收支执行情况进行预计和分析的基础上，财政部要根据国家的方针政策和财政经济发展状况，拟定计划年度 *** 预算收支控制指标。这对中央本级来说，是收支控制指标；对地方来说，则是指导性地方预算收支任务。这种控制指标经国务院审定后下达，作为各地方、各部门编制年度预算的依据。
预算年度收支控制指标基本上规定了预算收支规模和增减变动，它是中央财政和地方财政之间预算年度资金分配的初步框架。我国目前的这种做法，有利于 *** 预算编制工作的顺利进行，有利于协调国民经济各部门之间资金分配的比例关系，有利于协调中央和各地方之间的财政分配关系，以解决地区之间的平衡问题。在各级 *** 预算的编制之前，做好这项准备工作十分重要。它一方面要体现国家的方针政策，所以要本着实事求是的科学态度；另一方面这是一项政策性强、业务水平要求很高的工作，所以要运用可靠的数据反复测算，尽力达到预算收支控制指标的准确性。
4．颁发编制 *** 预算草案的指示、规定
为了使各级 *** 预算的编制符合国家的方针政策以及国民经济和社会发展计划的要求，保证 *** 预算编制的统一性、完整性和准确性，每年在 *** 预算编制之前，财政部还要对预算编制工作进行具体部署。财政部根据国务院关于编制预算草案的指示精神，拟定关于编制预算草案的具体规定，提出有关预算收支划分、预算管理方面的具体要求，供各地方、各部门编制预算草案时参照执行。这些指示和规定具有很强的可操作性，不能含混不清。
（二） *** 预算的编制程序
现代 *** 预算的编制程序一般是要经过 *** 行政部门编制草案、 *** 财政部门汇总审核、 *** 首长审核批准、议会审核这么四个大的阶段。我国 *** 预算的编制之前做好上述准备之后，就进入预算编制阶段。在 *** 预算的编制中，应遵循及时性原则、平衡性原则、真实性原则和合理性原则。这是基本要求，并不排除在某些预算年度因国家整体利益的需要而出现不平衡的现象。我国 *** 预算的编制程序与其他国家的一般程序基本一致。但我国具体实行的是“两上两下”的程序。
“一上”是指，基层预算单位编制本单位在预算年度的收支建议数，上报上级部门。上级部门根据国务院关于编制预算的指示和财政部下达的编制预算的具体要求，结合国家社会经济发展情况和本部门的具体情况，提出本部门预算年度的收支建议数，上报财政部门。
“一下”是指，财政部门根据政策要求和工作任务，认真审核各主管部门上报来的预算收支建议数，再根据征收部门报来的财政收入测算数，审核汇总成年度预算收支草案报 *** 批准。财政部门将 *** 批准的预算控制数下达到各主管部门，再层层下达到各基层预算单位。
“二上”是指，各主管部门按照下达的预算控制数，根据情况下达到所属下级预算单位和落实到具体项目，按照财政部门的要求编制本单位预算草案，由主管部门汇编成本部门的部门预算草案上报财政部门。
“二下”是指，财政部门收到各主管部门报来的预算草案后，进行审核汇总，形成本级 *** 总预算草案，报同级人民 *** 。 *** 批准之后，向人民代表大会提交 *** 预算草案。人民代表大会审议批准 *** 预算草案后，即成为具有法律效力的 *** 预算。财政部门在规定时间内批复部门预算，主管部门接到财政部门批复的预算后，再在规定时间内批复所属单位预算。
我国实行部门预算改革后，“两上两下”的编报办法不变。
（三）收入预算和支出预算的内容和测算规定
我国各级 *** 预算、部门预算和单位预算的收支测算，一般是根据历年收支情况和下一年度增减变动因素进行。以部门预算为例，它包括一般预算和基金预算。
1．收入预算的内容和测算规定
（1）一般预算收入主要包括上年结转、财政拨款、行政事业单位预算外资金、上级补助收入、事业收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入、其他收入、用事业基金弥补收支差额等。（2）基金预算收入主要是国家规定的纳入预算管理的各项基金。基金收入的测算，首先要确定本部门纳入预算管理的基金项目，然后确定影响各基金项目的收入因素。在此基础上确定部门基金预算收入的总额。上述这两部分收入，分别列入不同的收入预算表中。
2．支出预算的内容和测算规定
（1）一般预算支出主要分为两部分，即行政事业支出、生产建设和事业发展支出。行政事业支出这一部分，主要包括行政事业性支出、上缴上级支出、事业单位经营支出、对附属单位补助支出。生产建设和事业发展支出这一部分，主要包括基本建设支出、其他生产建设性支出、事业发展支出三部分。（2）基金预算支出主要是国家规定的纳入预算管理的各项基金支出。部门预算基金支出的测算首先要确定本部门纳入预算管理的基金项目，然后确定上年基金结余，再考虑各项基金支出的具体需要。部门预算收支测算完成之后，要按照规定填列相应表格，编写预算说明，报送财政部门。
（四） *** 预算的审批
1．财政部门的审核阶段。财政部门对各主管部门报来的预算进行认真审核，其审核的主要内容是：年度预算收支是否有赤字、运用预算科目是否正确、预算收支测算是否准确、预算外收支是否平衡、与财政部门下达的预算支出控制指标是否一致、是否按规定编写预算说明。
2． *** 首长的审核阶段。各主管部门的预算编报完成并经财政部门审核之后，财政部门应将汇总的部门预算，连同各部门报来的部门预算，送 *** 首长审批。经行政首长批准之后，送人民代表大会初审。
3．人民代表大会审核阶段。人民代表大会对 *** 预算的审核主要分为两个阶段：之一是初审阶段。财政部门根据行政首长的指示，将 *** 预算草案报人民代表大会财经委员会进行初步审核。其审核的主要内容是：各项收支安排是否符合法律、法规的规定；预算收支规模是否与国民经济和社会发展计划一致；国债规模是否合适等方面。财政部门根据人民代表大会财经委员会的意见修改后，报送行政首长批准。第二是审议阶段。财政部门正式代表 *** 向人民代表大会提交预算草案。人民代表就 *** 预算和部门预算进行审议，最后通过预算草案。
4． *** 预算批复阶段。财政部门根据人民代表大会批准的预算，在规定的时间内批复部门预算。《预算法实施条例》规定，财政部要在人民代表大会通过预算后的30天内批复中央部门预算；主管部门接到财政部门批复的部门预算后的15天内，批复所属单位预算。
二、 *** 预算的执行
*** 预算经过批准之后，就进入预算执行阶段。正确组织预算执行工作是实现 *** 预算收支任务的核心工作，是预算管理的重要组成部分。它不仅关系到国家方针政策的贯彻执行以及国民经济和社会发展计划的全面实现；而且，这是一项经常的、细致的、艰苦复杂的系统工程。我国《预算法》规定，各级预算由本级 *** 组织执行，具体工作由本级 *** 财政部门负责。
（一）预算收入的执行
积极正确地组织预算收入是全面实现 *** 预算的基础，是完成各项支出资金需要的保证。我国预算收入的执行是由财政部门统一负责组织，并按各项预算收入的性质和征收 *** ，分别由财政机关、税务机关、海关负责征收和管理。国家金库负责预算收入资金的收纳和保管。
组织预算收入的执行，重点是做好以下几方面的工作：(1)根据组织预算收入的需要，制定相关政策和各种制度，研究和制定组织收入的 *** ，以节约征收经费，提高征收效率。(2)根据预算收入任务和收入计划，帮助和督促各经管收入的部门、纳税义务人和缴款人努力完成预算收入任务，把一切应缴收入及时地、足额地缴入国库，保证 *** 预算收入随着经济的发展而增加。同时，要防止单纯地为完成预算收入任务而形成“虚收”。(3)经常检查预算收入执行情况，分析国家法规、政策，以及国家政治经济情况的发展变化对预算收入的影响，及时解决预算执行中的矛盾和问题，提出加强预算管理、增加收入、改进工作的措施和建议。(4)加强征收机关和相关部门的分工协作，建立收入直达国库制度和信息共享制度。坚决纠正预算收入征管中的一些违法乱纪行为，维护国家预算收入的完整性。
（二）预算支出的执行
预算支出执行是在国家统一领导、统一计划下，由各支出机关具体负责执行。财政部门在组织预算支出执行中处于主导地位。做好预算支出的执行工作应着重于以下几个方面：(1)按照公共财政的要求和组织预算支出执行的需要，制定国家预算支出的政策和法规，制定预算支出管理的各种制度和办法。(2)根据部门预算制定年度、季度、月度用款计划，准确掌握国库库款情况。按照集中支付制度的规定，适时地、正确地把预算资金拨付到用款单位。(3)建立经济责任制，明确各预算部门和单位的责任，确保预算资金高效和节约使用。(4)在保证重点支出需要的基础上，根据国库存款的余额，积极稳妥地推进国库资金的资本营运，实现预算收支的动态平衡。(5)依法安排预算周转金，解决季节性资金收支进度不均衡的矛盾，做好资金调度平衡。
（三）预算执行中的调整
在 *** 预算执行中，由于国际、国内政治经济形势总是在不断地发展变化，往往会出现一些意想不到的事件会影响到原 *** 预算的执行。这就有必要进行预算调整，根据新的情况组织新的预算平衡。所以，预算调整是在预算执行过程中，通过改变预算收入来源和支出用途，以及预算收支规模，组织新的预算平衡的 *** 。预算调整一般有两种情况：一种是全局调整；一种是局部调整。全局调整并不经常发生，只是在某些特殊情况下，国家对年度国民经济和社会发展计划作出重大调整时，国家预算才进行全面调整。这实际上等于重新编制一次国家预算。预算的局部调整则是经常发生的事情。局部调整有以下几种情况：(1)动用预备费；(2)预算的追加追减；(3)科目流用；(4)预算划转。
（四）预算执行情况的分析
国家预算执行情况是国家政治经济生活的综合反映。对此作出科学地分析，可以及时掌握经济发展和政策的贯彻情况。研究预算执行中的问题和各种有利、不利因素，可以总结经验教训，及时地采取相应措施，以保证国家预算收支任务的圆满实现。做好预算执行情况分析，必须建立健全预算执行信息反馈系统，进一步完善预算会计报表和相应的财务报表、税收报表、金
按《 *** 预算收支科目》规定，预算包括（）。
按《 *** 预算收支科目》规定，预算包括（）。
A. 一般预算
B. 基金预算
C. 债务预算
B
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*** 单位取得货币资金的业务是否都构成单位的预算收入业务？
不一定。单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会计核算。纳入预算管理的现金收支业务，同时满足两个条件：一是纳入预算管理，二是现金收支，需要同时进行财务会计和预算会计的平行记账，所以我们首先要确定哪些是纳入预算管理的现金，它不仅仅是指财政拨款资金，还有其他纳入部门预算管理的收入。在核算预算收支时，必然会引起预算科目结余的调整和变化。拓展资料：
我们要明确哪些不属于纳入预算管理的现金收支业务，按照排除法除此以外的我们都要进行平行记账。
在实际工作中，还可能存在一些以上没有提及的不应在预算会计中核算的资金收支业务，我们应进行职业判断，准确把握预算管理资金的概念和定义，确定预算会计核算范围。
单位对于纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时应当进行预算会计核算；对于其他业务，仅需进行财务会计核算。
纳入预算管理的现金收支业务，需要同时进行财务会计和预算会计的平行记账，所以我们首先要确定哪些是纳入预算管理的现金，收入在核算预算收支时，必然会引起预算科目结余的调整和变化。
这儿的现金是广义的概念，而不是狭义认知的出纳保管的'库存现金'，它包括货币资金和现金等价物，在 *** 会计制度中指库存现金、银行存款、其他货币资金、零余额账户用款额度、财政应返还额度。它对应预算会计的'资金结存'科目，凡涉及此科目的收支核算业务，应进行平行记账。
按照综合预算管理原则，财政拨款收入、事业收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入、上年结转资金、非本级财政拨款收入、其他收入等全部需要纳入部门预算。2011年起，以前游离在预算框架外的预算外收入也纳入预算管理，收入全额上缴国库，支出通过公共财政预算或 *** 性基金预算安排。这就足以说明，预算没有死角， *** 的所有收入和支出必须纳入部门预算管理。
我国 *** 预算收支分类改革的方向是什么？
根据目前我国 *** 预算收支分类及科目设置存在的问题，以及改革的指导思想和原则，改革后的 *** 预算收支体系由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分构成。收入分类根据我国 *** 收入构成情况，结合国际通行的分类 *** ，按照经济性质进行 *** 收入分类；支出功能分类按 *** 活动的不同功能和政策目标，根据社会主义市场经济体制条件下 *** 活动的具体情况以及国际惯例设置；支出经济分类按经济性质设置。求一篇关于中国式 *** 预算的心得体会、只要内容是关于中国 *** 预算的。字数3000-5000.可以追加分数。
如题新中国成立60周年以来， *** 预算制度进行了一系列的重大改革，尤其是20世纪90年代末，随着公共财政基本目标框架的确立， *** 预算改革逐渐成为我国财政体制改革的重心。在这种宏观背景下，借鉴新制度经济学制度变迁理论，厘清新中国成立60年以来我国 *** 预算制度变迁的历史轨迹，分析总结其阶段性特征和经验教训，对于我国财政体制尤其是公共预算制度的改革与完善具有重要的现实意义。
一、新中国成立以来 *** 预算制度演进的历史脉络
我国的 *** 预算制度改革是与社会经济制度的转型和财政体制改革的宏观背景相适应的。按照我国社会经济发展的转型以及 *** 预算制度自身的发展变化特点，可以把新中国60年来的 *** 预算制度变迁划分为三个阶段。
（一）计划经济时期 *** 预算制度的产生与缓慢发展阶段（1949-1978）。
新中国的 *** 预算是随着中华人民共和国的诞生而建立的。新中国成立以后，依据《中国人民政治协商会议共同纲领》中的有关规定，中央 *** 着手编制1950年全国财政收支概算。1949年12月2日，在中央人民 *** 第四次会议上通过了《关于1950年财政收支概算编制的报告》，这是新中国的之一个财政概算，标志着新中国 *** 预算制度的诞生。1951年8月在统一全国财政经济工作的基础上，政务院又发布了《预算决算暂行条例》，这是我国最早的关于国家预算的专门法规，规定了国家预算的组织体系，各级人民 *** 的预算权，各级预算的编制、审查、核定等执行的程序，决算的编制与审定程序等。1954年9月20日，之一届全国人民代表大会之一次会议通过的之一部《中华人民共和国宪法》规定，各级 *** 预算由同级人民代表大会批准，这就使 *** 预算具备了向立法机构负责的特征。随着上述各种预算法规的颁布和实施，我国的 *** 预算制度初步建立起来，在筹集建设资金和促进社会主义改造上发挥了巨大作用。
新中国成立初期 *** 预算制度建立后经历了20多年的缓慢发展期，这是我国传统的计划经济存在和发展的时期，也是我国传统的计划型财政与国家预算存在和发展的时期。在这种计划型财政下，预算只是计划的附庸，其地位和作用都不显著。预算跟着计划走，编制简单粗放，没有法律性、权威性和严肃性。1978年前尽管预算活动作为 *** 管理活动的一部分确实存在，但由于国家政治生活的不正常，预算活动也难以正常，出现多年的赤字（见图1）。在这一阶段， *** 预算制度出现过几次严重的挫折和失误。如1958年的“大跃进”运动中，财政的综合平衡被认为是“右倾保守”，主张超预算的“积极平衡”，结果造成1958年、1959年和1960年三年严重的预算赤字，赤字总额分别达到20.74亿元、56.05亿元和71.39亿元；受到三年自然灾害和“大跃进”活动的影响，1961年、1962年没有正式编制的国家预算；1966-1977年期间，由于“文革”的冲击，人民代表大会活动被迫中断，这期间也没有正式编制的国家预算和国家决算，财政赤字也比较严重。
这一时期的 *** 预算特点表现为：在预算形式上采用单一预算，预算编制原则上贯彻国民经济综合平衡原则，长期沿用基数法编制预算，预算编制程序上采用自下而上和自上而下相结合，逐级汇总的 *** ，预算管理总体上比较粗放，预算编制透明度不高，存在着非程序化和非规范化等问题。而具体到不同的部门、单位以及不同类别的支出，预算管理的 *** 又不尽相同。当然，受到经济体制的制约，作为管理 *** 工具的民主化预算活动，这一时期几乎是不可能存在的。整个预算过程由行政权力主导，预算内容主要是对国有企业利税收入的匡算和对投资于国有企业的计划安排。从 *** 间的纵向关系看，中央 *** 统一编制国家预算，地方 *** 负责执行统一的预算计划，本级 *** 制定的预算只是执行统一国家预算的分解细则。
（二）体制转轨时期 *** 预算制度改革的起步阶段（1979-1998）。
以1978年 *** 十一届三中全会为标志，我国开始了全面的经济体制改革，这是一场以建立社会主义市场经济为目标的根本性变革。这一经济体制的转型也决定了我国财政模式经历了一个由计划型财政模式向市场型财政模式的转化过程，与此相适应， *** 预算制度改革也开始了艰难的起步阶段。
从1979年开始， *** 行政部门正式恢复预算编制，并履行向全国人大提交国家预算报告经审议批准后予以执行的法定程序，从而在内容和程序上恢复了预算的本来面目。1980年起，随着“分灶吃饭”财政体制改革的进行，：各地方 *** 对自己的预算主动权越来越大，中央 *** 此时只起汇总各地预算为国家预算的作用，不具有决定和修改地方 *** 预算指标的权力与能力。这样，原先实行的中央统一编制国家预算、各地方负责执行的做法终被放弃，从此实现了一级政权一级预算的原则。这表明预算制度改革的方向是正确的，符合现代预算制度的基本要求。
1992年初的 *** 南巡讲话，在全国掀起了新一轮改革浪潮。同年10月， *** 十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标模式，这标志着我国的改革开放进入一个新的时期。为了建立与市场经济相适应的 *** 公共财政体制，强化预算管理，我国开始对传统的 *** 预算制度进行全面改革。之一，制定并实施《国家预算管理条例》。1991年发布的《国家预算管理条例》规定，我国国家预算采用复式预算编制 *** ，分为经常性预算和建设性预算，从1992年起，中央预算按复式预算形式编制。该条例的贯彻执行，对于加强预算管理，强化预算职能，发挥了积极的法律规范作用。第二，颁布并实施《预算法》。1995年开始实施的《中华人民共和国预算法》对预算管理的基本原则、预算管理级次、预算组成体系、预算年度、预算管理职权和预算收支范围等预算基本问题以及预算编制、预算审查与批准、预算调整、决算、监督等预算环节作出明确规定，对预算违法行为具体表现和对违法单位的处罚措施也作出了原则规定。这就使我国的预算制度步入了法制化轨道。第三，实施新的预算会计制度。为适应市场经济的需要，1997年，财政部出台包括《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和《事业单位会计准则（试行）》在内的新的预算会计制度，并于1998年1月起在全国范围内统一实施。第四，完善预算外资金管理办法。国务院于1996年7月发布《关于加强预算外资金管理的决定》，将预算外资金严格定义为财政性资金，要求各 *** 部门及事业单位向财政部门报送预算外资金收支计划，并提出“收支两条线”的基本管理模式。与此适应，财政部先后制定了《预算外资金管理实施办法》、《中央预算资金财政专户管理暂行规定》等配套文件，从而使预算外资金的规范管理具有可操作性。此外，这一阶段部分地方 *** 开始实施 *** 预算改革创新。如安徽省、河南省、湖北省、云南省、深圳市等省市结合自身的财政预算现状，借鉴国外先进经验，突破传统的采用“基数法”编制预算的框架，实行零基预算改革，取得探索性成效。
与计划经济时期的 *** 预算制度相比，这一阶段的 *** 预算制度改革是在改革开放后市场因素迅速发展的背景下进行的，改革的措施和力度均较大，也取得了值得肯定的成效和经验。但改革总体上滞后于经济体制改革的其他方面，并未从根本上触动 *** 预算制度的计划经济本质，改革还仅停留在起步阶段。 *** 预算制度仍然存在着预算约束软化、预算透明度不高、预算资金效率较低等一系列问题。
（三）公共财政建设时期 *** 预算制度改革的深化阶段（1999年至今）。
1998年我国 *** 正式提出建立公共财政基本框架，标志着财政体制深化改革进入一个新阶段。新一轮的 *** 预算制度改革也随之启动。1999年9月，财政部在《关于改进2000年中央预算编制的意见》中指出，2000年将选择部分中央部门作为编制部门预算的试点单位，细化报送全国人民代表大会预算草案的内容。这表明，预算制度改革逐渐成为财政体制改革的重点，其目标是按照公共财政的要求重新构造预算编制和执行过程。
1.实行部门预算改革。部门预算改革解决的是财政性资金的分配问题，可以综合反映部门预算及部门所属单位全部财政资金收支状况并细化预算编制，在编制 *** 上采用零基预算、滚动预算等先进的 *** 。在河北省部门预算编制经验的基础上，中央 *** 于2000年起在中央本级预算试行部门预算。安徽、浙江、海南等省和个别地区，也在中央部门预算改革前后进行了相应的改革和探索。随后，部门预算改革在中央本级和全国各地方 *** 普遍铺开。这一改革将把分散到各个部门的预算分配权逐渐集中到财政部门，从而在 *** 内部增强行政控制和预算的透明度。
2.实行国库集中收付的财政体制改革。在部门预算改革取得初步成效的基础上，中央 *** 于2001年正式启动国库管理制度改革，并在全国逐步推开。到2005年，中央一级国库单一账户制度已在 *** 所有部门全面推开，地方的国库管理制度改革也在积极推动中。国库集中收付改革的目的，是在部门预算确定后，确保严格和规范预算执行，提高财政资金的使用效益。 *** 部门通过建立一个以单一账户为核心的集中型国库管理体制，来取代分散型财政管理体制，由财政部门从外部对各个部门的支出决策和支出活动进行控制，确保财政资金运行的安全和高效。
3.实行 *** 采购制度。2002年制定并颁布实施的《 *** 采购法》，在集中国库管理体制的基础上建立一个集中、透明的 *** 采购制度，以解决财政性资金的使用方式问题。在这之前各支出单位的采购是分散进行的，弊端非常明显。 *** 集中采购方式建立后，构建了以《 *** 采购法》为核心的法规制度体系，扩大了 *** 采购规模，建立了中央单位 *** 采购预算制度，有力确保了财政资金使用的公平、公开和效益。
4.进行 *** 收支分类改革。我国原有的 *** 预算收支科目分类 *** 是计划经济时期参照苏联模式确定的，后来虽做过一些调整，但其基本分类 *** 一直与市场经济国家存在较大差别。自1999年起，财政部开始着手研究如何构建适合公共财政管理要求的 *** 收支分类体系。2004年，财政部完成新的《 *** 收支分类改革方案》的前期设计工作，2005年3月，开始在中纪委、科技部、水利部等中央部委和天津、河北、海南、湖南、湖北等省进行试点，并于2007年1月1日起在全国范围内正式实施。
5.深化“收支两条线”管理改革。自20世纪90年代末，我国加大了“收支两条线”管理改革的力度。1999年颁布的《关于行政事业性收费和罚没收入实行收支两条线管理的若干规定》，对收支两条线管理办法作出了更为详细的规定。2001年，国务院转发《财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理的意见》，要求各地区、各部门深化收支两条线改革。2002年，34个中央部门已进行了深化“收支两条线”管理改革。与此同时，各地方 *** 也积极推行该项改革。2004年，收支两条线的管理范围、清理整顿收费项目、将 *** 非税收入纳入管理范围等方面，都取得了明显进展。
6.建设“金财工程”。财政部自1999年下半年着手建立“ *** 财政管理信息系统”（简称GFMIS），并于2001年开始试点。2002年初，国务院将“ *** 财政管理信息系统”定名为“金财工程”，并将其列为国家电子政务十二个重点工程之一。“金财工程”是利用先进的信息 *** 技术，支撑预算管理、国库集中收付以及财政经济景气预测等核心业务的 *** 财政综合管理信息系统，是我国财政工作信息化和财政管理现代化的必然要求。
上述各项预算制度改革的实践表明，我国1999年以来实施的各项预算改革措施相辅相成，规范了预算资金范围界定、预算编制、预算执行等预算管理环节，初步建立起与公共财政相适应的 *** 预算制度框架，并在提高预算管理水平，加强预算约束方面显现出良好效果。
二、公共财政框架下 *** 预算制度改革的制约因素
1998年以来， *** 预算制度改革的深度和广度不断加大，改革取得一定成效，在提高预算管理水平，加强预算约束方面显现出良好效果。但应当看到，我国的预算改革是沿着由易而难、逐次深入的路径展开，是一种渐进式的改革。这种渐进式的制度变迁往往容易受到传统路径依赖的影响，使得我国的 *** 预算制度改革面临一系列的制约因素，与公共财政体制的规范要求还有着较大差距。
之一，预算制度改革涉及利益关系调整，受到行政体制改革滞后的制约。近年来的 *** 预算改革主要是侧重于解决预算规则与程序层面的问题，即主要着重于预算技术层面的改革。但是从渐进预算理论的观点来看， *** 预算不仅仅是一个技术问题，也不是一个纯经济问题，而是涉及包括立法机构、预算管理部门、预算资金使用部门、利益集团和社会公众等各预算参与者之间利益的调整，而且后者往往对预算过程和结果的影响更大。英美等国家预算制度的演进就是立法机构和行政机构之间政治权力对比均衡调整的一个过程。预算制度改革是以一定的政治制度为基础的，财政与其他部门的协调、部门分配权的协调是通过立法来进行的。而我国的预算改革主要是在行政部门中推行，是以行政部门为主体，尤其是以财政部门为改革主体，这意味着预算改革的安排和实施主要是由财政部门在目前的行政管理框架下来完成的。但在我国目前的行政体制框架下，财政部门并无那样的地位可以协调部门的利益矛盾，因此，预算制度改革受到的牵制就比较多。
第二， *** 预算的法治化水平不高，预算监督机制弱化。法治性是公共财政的重要特征，而财政的法治性是直接通过 *** 预算表现出来的。我国自1995年1，月1日起施行了《中华人民共和国预算法》（简称《预算法》）。虽然《预算法》对国家预算总原则、管理职权、预算收支范围、预算编制、预算审查与批准、预算调整、决算、监督和法律责任等事项作出了全面、准确的规定，但其执行情况并不理想。我国的预算法案在执行中只是粗线条的原则框架，缺乏可操作性的实施细则，因而造成预算执行机关和人员的实施行为具有很大的随意性，严格按《预算法》进行预算的编制、执行、监督的意识和氛围还远未形成。由于法治化水平不高，导致预算监督机制的弱化。各级人民代表大会只是对预算进行总体性和一般性的审查，“只决不议”，审批预算流于形式；地方 *** 在预算执行中追加预算或改变拨款用途仅凭领导意志或 *** 决定，人大对预算调整的监督虚有其名；预算超收收入的使用游离于人大监督之外。这些现象的存在表明我国长期以来存在的“预算软约束”问题仍然没有得到有效解决。
第三， *** 预算公开性不够，透明度较低。作为 *** 收支计划和国家立法文件， *** 预算是反映 *** 活动的重要窗口，也是公众了解 *** 活动，监督 *** 正确使用公共资金，评判 *** 活动成效的主要依据。这就要求 *** 预算的全过程，包括预算的编制、执行、结果及其相关规则情况必须是公开的、透明的。 *** 预算的一切活动应能够让公众了解、参与和监督。但时至今日，有些地方和部门还习惯性地把 *** 预算视为高级机密， *** 预算的透明度还远远不够，预算资金运行过程信息反馈不全面、透明度不高，难以为预算编制、预算执行分析和宏观经济调控提供可靠的依据，而且立法机关和社会公众也难以对预算实施有效监督。更应该看到的是，提高 *** 预算的透明度，是一个艰难的过程，需要 *** 高层坚定的政治意志。
第四，预算编制缺乏科学性，预算效率不高。从预算的完整性来看， *** 预算应该涵盖 *** 经济活动的全过程，反映 *** 的全部收支计划。但长期以来，我国在财政分配中把财政性资金分为预算内与预算外两种资金。这种双轨制运行既违背了预算的完整性原则，又削弱了财政的宏观调控能力。由于对预算外资金缺乏有效的监督和制约，使预算外资金演变为获取部门利益甚至个人利益的小金库，成为蚕食公共利益的巨大黑洞；从预算编制 *** 来看，目前 *** 预算编制基本上还是采用原来的基数法进行，各部门获得预算经费多少，不是取决于事业的发展，而是取决于原来的基数，基数的大小对于预算经费的多少至关重要，预算单位原有的支出基数很难打破；从内容上看，预算细化程度不高。尽管预算单位编列了部门预算，但预算所预留的机动指标偏大，部分预算支出仍没有细化到具体单位、项目和用途，一些专项补助尤为如此；从预算收支科目看，科目的分类标准不统一。目前，按经济性质、支出功能、部门设置进行交叉分类的做法，因其内在逻辑关系不够严密，导致预算收支科目体系较为松散，不便于进行统计分析，也与国际上通行的分类 *** 不衔接。由于预算编制过程中缺乏科学性，使得预算管理粗放，效率低下。
三、 *** 预算制度公共化改革的路径选择
按照公共财政的规范要求改革 *** 预算制度，是我国当前财政体制改革的核心内容。由于这项改革涉及 *** 各部门利益格局的变化与调整，因此是一项复杂而又艰巨的工作，不仅涉及到一系列复杂的预算技术问题，而且还将受到行政管理甚至政治体制改革滞后的制约，所以不可能一蹴而就，其改革进程只能是一个渐近的、逐步完善的过程。笔者认为，要进一步深化公共预算改革，必须突破传统预算体制的路径依赖，着力进行制度创新。
1.强化 *** 预算的法律效力。首先，要积极推进 *** 预算立法的修订与完善，在立足我国基本国情的前提下，吸取国际上的成功经验，进一步增强预算法的规范性和可操作性，为预算改革提供坚实的法律框架。其次，在进一步细化预算编制的基础上，着手制定我国的年度《预算法案》，依法管理当年收入和开支。再次，在不断加强预算立法的同时，还应加强执法力度，保障预算活动严格遵循既定的 *** 预算程序。
2.改革预算编制方式，建立科学的预算编制体系。一是要改进和完善预算科目体系以及收支标准的确定 *** ，对预算科目进一步科学、细致地划分，使预算科目的设置能全面、准确地反映财政职能，体现 *** 的所有收支活动。二是根据各部门履行的职责、发展目标和人员合理推行零基预算。三是改进预算编制的方式。按照《预算法》的要求编制复式预算，构建以 *** 公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算相并列的多重复式预算，以便更清晰地反映不同性质预算资金的来源和使用情况，增强预算的透明度。四是改革预算编制、审核程序，严格执行法定编审程序，且编制要经过预算编制部门的预算政策制定、预算方案论证、评估以及经人大专门委员会的修订。
3.硬化预算约束，充分发挥人大在公共预算改革中的作用。适应我国政治体制改革的总体要求，对现有的政治结构进行调整，尤其是要加大人大的作用，并以加强人大作用为核心，调整当前的 *** 治理模式。也就是说在公共预算的改革中，要充分发挥人大作为更高权力机构的作用，使其从“橡皮图章”的地位转变成为一个可以对 *** 财政预算实行包括否决权在内的具有决定权的主体，并以此为契机，把公共预算的改革作为推动 *** 行政体制改革、完善 *** 治理模式的一个主要动力。
4.完善市场经济体制，为预算制度与公共财政制度建设奠定体制基础。预算制度是整个社会经济体制的重要组成部分，因此建立公共预算制度就必须继续完善社会主义市场经济体制。一是进一步鼓励多种所有制经济的发展，促进不同所有制经济进行公平竞争；二是健全统一、开放、竞争、有序的现代市场，包括产权、土地、商品、劳动力、资本等市场，充分发挥市场在资源配置中的作用；三是深化分配制度改革，进一步深化社会保障制度改革，改善和加强宏观调控；四是深化诸如财政体制、税收体制、国有资产管理体制、投融资体制、金融体制等具体体制的改革。总之，只有继续深化市场经济体制改革，才能为公共财政制度建立，预算制度重建奠定体制基础，才能建立起符合公共财政制度要求的公共预算制度。
